解放區(qū)郵政史料 | 解放區(qū)的鄉(xiāng)郵建設(shè)
作者：尹水來源:中國郵政報(bào)發(fā)布時(shí)間：2021-10-25
鄉(xiāng)村郵政是人民郵政建設(shè)的基層組織，沒有鄉(xiāng)村郵政的建設(shè)或組織得不好，就很難將黨的政策、工作命令迅速、正確與全部地貫徹到所有村莊,就不能很好地完成人民郵政的任務(wù)。
邊區(qū)鄉(xiāng)郵建設(shè)未組織起來之前，黨政民各有一套，機(jī)構(gòu)重疊，互不相關(guān)，大家都不能貫穿所有村莊。區(qū)村之間，自抗戰(zhàn)以來即沿村轉(zhuǎn)送，人人送信支差，有信即送，無信亦等候，不僅浪費(fèi)民力，而且丟失、差錯(cuò)、積壓、延誤，難以枚舉。成立郵政以來(即交通局),為深入黨報(bào)發(fā)行，不少地區(qū)如太行等自1940年即開始組織農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)，是為鄉(xiāng)郵之前身。1941年7月，總局提出建設(shè)鄉(xiāng)村郵線，開展民郵，此后逐漸摸索，直到1947年，大部地區(qū)已組織起來。
太行
太行鄉(xiāng)郵建設(shè)可分為前后兩個(gè)階段。1940年交通局成立之后，為迅速傳遞和深入農(nóng)村發(fā)行，各縣大部利用小學(xué)組成發(fā)行網(wǎng)，傳送報(bào)紙，捎轉(zhuǎn)信件，但手續(xù)混亂，時(shí)間不穩(wěn)，丟失積壓現(xiàn)象極為普遍。1941年7月，正式提出建設(shè)鄉(xiāng)郵、開展民郵。1943年9月，又提出加強(qiáng)“鄉(xiāng)交”建設(shè)，開展農(nóng)村通訊，進(jìn)行報(bào)紙發(fā)行。直至1944年底，規(guī)定鄉(xiāng)郵建設(shè)為每年的中心工作。交通局自上而下，逐漸認(rèn)識到鄉(xiāng)村郵線是人民郵政的下半截。由于當(dāng)時(shí)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)了獨(dú)立自主，只限于利用自身力量，忽視了組織群眾，縣局郵工里數(shù)拉長，轉(zhuǎn)遞點(diǎn)增多，雖建立了代辦所，實(shí)行了干線沿線投遞，但終因編制有限，欲以一縣局內(nèi)6、7名郵工，每日貫通全縣大小村莊，實(shí)不可能。此外，黨政民教各有一套，沿村轉(zhuǎn)信，依舊紊亂。此時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)郵組織除縣局郵工跑區(qū)及代辦所外，區(qū)村之間在邊沿區(qū)，大部皆依靠情報(bào)網(wǎng)，腹心地區(qū)則依靠兒童通訊網(wǎng)、婦女通訊網(wǎng)或青壯年交通網(wǎng)等。也有些縣根本未組織或利用，靠臨時(shí)派差，有信就送?？傊?尚無一縣能自下而上、自上而下地把縣區(qū)村貫通暢達(dá)起來。
1945年，邊府頒布加強(qiáng)一元化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)交通工作、組織群眾節(jié)省民力、提高速度、建設(shè)鄉(xiāng)郵的決定后，鄉(xiāng)郵建設(shè)有了一元化領(lǐng)導(dǎo)，而且有了正確的方針——高度發(fā)揮自己力量，必須組織群眾。首先由榆社、黎城、和順采用等價(jià)交換差役分工的辦法，很快即推廣全區(qū)，一年之內(nèi)即組織起27個(gè)縣，鄉(xiāng)郵工作從此走上正規(guī)建設(shè)之路，獲得顯著成績，基本上解決了區(qū)村郵政問題。1946、1947年，即在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造與推廣了“站所結(jié)合”辦法，大大減輕區(qū)秘書事務(wù)糾纏，提高了鄉(xiāng)郵效率。
太岳
太岳交通局成立于1940年，較太行略晚。1942年正式提出建設(shè)鄉(xiāng)村郵線。在未組織起來之前，與太行之紊亂積壓、浪費(fèi)民力情況相同。1943年，綿上縣首創(chuàng)固定動(dòng)力等價(jià)交換，建立鄉(xiāng)村交通站的辦法，到了1944年即大力推廣，發(fā)展迅速。除三分區(qū)各縣(當(dāng)時(shí)游擊區(qū))外，大部分即仿照綿上的辦法，全部或部分組織起來，鄉(xiāng)郵建設(shè)初具規(guī)模。1946年、1947年兩年，冀城、晉城兩縣又發(fā)展為專辦所，除以上兩種形式外，晉南新解放區(qū)各縣則主要依靠代辦所，利用集市力量傳遞區(qū)村。
冀南
冀南因系平原，交通便利，集市稠密，商業(yè)發(fā)達(dá)。1946年以來，除縣郵工直達(dá)區(qū)及大村之外，主要即依靠廣泛成立的代辦所，傳遞鄉(xiāng)村郵件報(bào)紙。全邊區(qū)之內(nèi)，以冀南代辦所最多，數(shù)量達(dá)500余。部分地區(qū)，如四、五分區(qū)各縣，為了送報(bào)組織起文化通訊網(wǎng)或報(bào)站(即組織小學(xué)生發(fā)行網(wǎng))傳送區(qū)村報(bào)紙，捎轉(zhuǎn)信件。
冀魯豫
1946年底、1947年初，區(qū)黨委發(fā)出深入農(nóng)村發(fā)行的指示后，大力發(fā)展發(fā)行網(wǎng)的組織。黃河以北縣區(qū)村之間基本上有兩種形式，即老少班義務(wù)郵工和小學(xué)發(fā)行網(wǎng)。前者如六分區(qū)之博平，后者如四、八分區(qū)各縣。此后，報(bào)紙到縣一日之內(nèi)即可普遍到達(dá)所有訂戶手中，收效極大，成績顯著。
晉冀魯豫解放區(qū)的鄉(xiāng)郵建設(shè)共有四種力量，即：縣局郵工之縣干線（到區(qū)、代辦所、大村鎮(zhèn)及沿路所經(jīng)村莊）、大干線郵工沿線投遞（只限路過村莊）、代辦所（利用集市捎轉(zhuǎn)郵件）、群眾力量（區(qū)至村主要力量，如青壯年、老少班、小學(xué)生等）。前兩種力量之作用、發(fā)揮使用皆大體一致且班期穩(wěn)定、路線科學(xué)，易于掌握，故一般縣至區(qū)與沿線投遞之郵件沒有問題。最困難而復(fù)雜的是區(qū)至村，如何很好地組織群眾，利用群眾的力量是關(guān)鍵，否則便不能貫徹。
鄉(xiāng)郵建設(shè)各區(qū)有不同的類型，主要分為縣至區(qū)及區(qū)至村兩段，縣至區(qū)由縣局郵工按班期投遞，各地皆同。區(qū)至村段，綜合各區(qū)組織群眾力量的方法，則有以下幾種：
一、組織起來等價(jià)交換，這一類型又可分為按分計(jì)工及固定待遇兩種：
按分計(jì)工等價(jià)交換。以太行平順為例，規(guī)定以區(qū)為中心，將全區(qū)所有村莊貫穿起來，由各路線末尾之村，在青壯年中固定3-5人為鄉(xiāng)郵交通員，中間各村即不再另有人送信，只設(shè)固定人員（村干、教員、合作社等）負(fù)責(zé)收發(fā)，且有送文等手續(xù)，無論掛號、平信暢通無阻。該鄉(xiāng)交通員，因每日送信所誤之工，采取按里計(jì)分、按分頂工的辦法，折成工資米，由沿路村莊及本村之青壯年（或戰(zhàn)勤年齡者）公攤。
固定待遇等價(jià)交換。此一類型太岳區(qū)很普遍，一般辦法制度與以上同，唯各村設(shè)交通站長，各村按需要在青壯年內(nèi)固定三五人不等，每人每月工資5-8斗米，由各村在戰(zhàn)勤年齡者公攤之。除鄉(xiāng)村交通員外，皆不送信，工資米為固定待遇，不按里計(jì)算。
二、變工互助，差役分工。即在戰(zhàn)勤年齡之青壯年內(nèi)固定一部分人為鄉(xiāng)村交通員，專門負(fù)責(zé)送信，不支其他一切差務(wù)，也不賺工資。其余人則只出戰(zhàn)時(shí)其他勤務(wù)，不送信，分工合作，互不牽扯。路線劃分、制度班期等與第一項(xiàng)同。
三、區(qū)增設(shè)鄉(xiāng)村交通員，此辦法只有太行之武安與涉縣。
四、義務(wù)郵工，使用半勞力。只冀魯豫6分區(qū)各縣（筑先例外）因青壯年支前不能送信，遂發(fā)揮半勞力潛力，于不在戰(zhàn)勤之老少班內(nèi)固定人員專負(fù)送信任務(wù)，為義務(wù)郵工。
五、文化交通網(wǎng)（發(fā)行）及報(bào)站，并發(fā)動(dòng)小學(xué)生。冀魯豫在春季大力開展黨報(bào)發(fā)行中，黃河北各縣除6分區(qū)外，4分區(qū)、8分區(qū)等縣皆組織小學(xué)發(fā)行網(wǎng)，冀南4分區(qū)、5分區(qū)亦大部分與此相同。以冀魯豫衛(wèi)河（即清西）為例，將各中心小學(xué)之大年齡學(xué)生編成小組，歸本校交通委員領(lǐng)導(dǎo)，每日由縣局郵工到各中心小學(xué)及區(qū)，區(qū)由秘書負(fù)責(zé)收發(fā)，中心校由中心校長負(fù)責(zé)。然后學(xué)生即分路出發(fā)送至附近村小學(xué)，再由小學(xué)沿村轉(zhuǎn)送至本學(xué)區(qū)內(nèi)最后之小學(xué)。手續(xù)用送文簿，并負(fù)責(zé)收報(bào)費(fèi)，推銷圖書，組織書館與讀報(bào)組，賣郵票，收平信等，麥假寒假中亦同，由原校中之交通委員負(fù)責(zé)收發(fā)。
六、專辦所，此辦法只太岳區(qū)有，且不普遍，首創(chuàng)于翼城。專辦所以區(qū)為單位，每區(qū)一個(gè)（5區(qū)尚無），每所4人（正遇縣局簡政、故皆系郵工），內(nèi)1人為所主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及收發(fā)，2人跑送本區(qū)各村信件、報(bào)紙，按班出發(fā)，1人專門生產(chǎn)，生產(chǎn)所得紅利及售票訂報(bào)等手續(xù)費(fèi)供給4人開支。歸縣局領(lǐng)導(dǎo)。
七、代辦所，代辦所全區(qū)皆有，但其性質(zhì)與作用不同，可分為4種：
1.辦理售票，收平件、掛號，并利用集市力量捎轉(zhuǎn)郵件。
2.只辦理以上業(yè)務(wù)而不投遞郵件，或只投送本集市的郵件如冀魯豫各地。
3.新型代辦所，如冀南武城全縣共成立了28個(gè)，代辦所人員由各區(qū)村之翻身農(nóng)民選出，少數(shù)由村干部指定，除辦理一般業(yè)務(wù)外，并負(fù)責(zé)跑送周圍村莊，逐日或隔日1次。代辦所本人免差。他們不要求待遇高而是為人民服務(wù)。
4.站所結(jié)合，沁陽首創(chuàng)站所結(jié)合辦法。即由區(qū)住在村或附近之代辦所改為鄉(xiāng)郵站，負(fù)責(zé)辦理本區(qū)一切郵件收轉(zhuǎn)分發(fā)，各村到區(qū)的鄉(xiāng)村交通員即直跑代辦所，并由代辦所直接掌握檢查，區(qū)秘書只負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，代辦所變?yōu)閰^(qū)的郵政業(yè)務(wù)室，既能辦業(yè)務(wù)又能指揮本區(qū)郵線。區(qū)秘書是局長，代辦所主任是業(yè)務(wù)員，互相結(jié)合，互相便利。
八、邊沿區(qū)及尚未組織者，邊沿區(qū)或游擊區(qū)及冀魯豫河南各縣利用民兵辦理，尚未組織者由縣郵工直達(dá)。（本文摘編自《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編——晉冀魯豫邊區(qū)卷》）