新華社北京3月4日電 十三屆全國人大五次會(huì)議4日中午舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就會(huì)議議程和人大有關(guān)工作回答了中外記者提問。
張業(yè)遂介紹，本次大會(huì)5日上午開幕，11日上午閉幕，會(huì)期6天半。
大會(huì)議程共有10項(xiàng)，包括審議政府工作報(bào)告等6個(gè)報(bào)告，審議《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》的議案，審議《第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案，審議《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會(huì)代表的辦法（草案）》的議案，審議《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會(huì)代表的辦法（草案）》的議案等，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已全部就緒。
張業(yè)遂說，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是人民代表大會(huì)制度歷史上具有重大意義的一年。黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，黨中央印發(fā)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。即將召開的十三屆全國人大五次會(huì)議，是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，是我國人民政治生活中的一件大事。大會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，完成大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)。
會(huì)議期間將采取必要的疫情防控措施。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，樹立簡樸務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)。大會(huì)將以網(wǎng)絡(luò)視頻方式組織新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、“代表通道”、“部長通道”等采訪活動(dòng)，積極支持代表接受視頻采訪。
全國人大及其常委會(huì)立法工作在提速的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量和社會(huì)效果
關(guān)于2021年全國人大及其常委會(huì)立法工作，張業(yè)遂說，全國人大及其常委會(huì)圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在立法提速的同時(shí)，更加注重提升立法的質(zhì)量和社會(huì)效果。
在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面，主要是全面修改香港基本法附件一和附件二，形成一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度，維護(hù)憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；制定監(jiān)察官法，為正確行使監(jiān)察權(quán)提供法律保障。
在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，主要是制定海南自由貿(mào)易港法，助力在法治軌道上打造我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)法律保障。
在健全國家安全法治體系方面，主要是制定反外國制裁法，完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度；制定陸地國界法，依法規(guī)范陸地國界管理制度；制定數(shù)據(jù)安全法，有效應(yīng)對這一領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
在加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域立法方面，主要是制定反食品浪費(fèi)法，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”；制定個(gè)人信息保護(hù)法，對過度收集個(gè)人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等作出規(guī)范；制定噪聲污染防治法，有針對性地解決人民群眾關(guān)心的噪聲污染突出問題。
“動(dòng)態(tài)清零”不是追求“零感染”，是要盡快把疫情控制住
張業(yè)遂說，“動(dòng)態(tài)清零”是在堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的防控方針，主要包括三方面內(nèi)容：一是及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)傳染源；二是快速采取公共衛(wèi)生和社會(huì)干預(yù)措施，追蹤管理密接人員等，切斷傳播途徑；三是有效救治患者。這個(gè)做法的目標(biāo)是通過快速精準(zhǔn)的全鏈條防控措施，實(shí)現(xiàn)以最小成本取得最大成效。“動(dòng)態(tài)清零”不是要追求“零感染”，而是要盡快把疫情控制住。
“雖然這些措施對生產(chǎn)生活產(chǎn)生一些影響，但這些影響是短期的，波及的范圍是有限的?？梢员ＷC全國絕大多數(shù)地區(qū)和絕大多數(shù)人正常的生產(chǎn)生活。任何防控措施都會(huì)有一些代價(jià)，但同保護(hù)人民生命安全和身體健康相比，這些代價(jià)是值得的。”張業(yè)遂說。
張業(yè)遂表示，事實(shí)證明“動(dòng)態(tài)清零”做法符合中國實(shí)際情況，路子是對的，效果是好的。無論從確診、死亡的數(shù)字看，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)看，中國都是世界上防疫工作最成功的國家之一。中國在保持自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通和世界經(jīng)濟(jì)的增長作出了重要貢獻(xiàn)。
中國特色社會(huì)主義民主政治制度是真實(shí)有效管用的民主
張業(yè)遂說，全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出的重大理念。它有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是“人民民主”，一個(gè)是“全過程”。
人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
全過程是全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家和社會(huì)生活之中。
張業(yè)遂說，中國發(fā)展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系。以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監(jiān)督法等一系列法律制度安排，為發(fā)展全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
張業(yè)遂說，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。各級(jí)人大在發(fā)展全過程人民民主中承擔(dān)著重要職責(zé)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，把各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民需要解決的問題的。一個(gè)國家民主不民主，實(shí)踐最有說服力，這個(gè)國家的人民最有發(fā)言權(quán)。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義民主政治制度是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實(shí)有效管用的民主。
“民主是全人類的共同價(jià)值。世界上不存在完全相同的民主制度，也不存在適用一切國家的民主模式。民主沒有最好，只有更好。我們愿在相互尊重的基礎(chǔ)上，與各國交流互鑒，不斷豐富和完善人類政治文明成果。”張業(yè)遂說。
將中國作為戰(zhàn)略競爭對手的做法，只會(huì)破壞中美互信與合作
談到中美關(guān)系，張業(yè)遂說，去年11月，習(xí)近平主席同拜登總統(tǒng)舉行視頻會(huì)晤，就中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題以及共同關(guān)心的重要問題進(jìn)行了充分、深入的溝通和交流。
中方對美政策是一貫和明確的。一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系既有利于中美各自發(fā)展，也有利于維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，包括有效應(yīng)對氣候變化、新冠肺炎疫情等全球性挑戰(zhàn)。相互尊重、和平共處、合作共贏，應(yīng)成為新時(shí)期中美正確的相處之道。
張業(yè)遂說，和平共處的關(guān)鍵是相互尊重，包括尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，尊重不干涉內(nèi)政、和平解決爭端等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。合作共贏符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會(huì)的期待。
“美國如何提升自身競爭能力是美國自己的事情，以中國發(fā)展為借口、將中國作為戰(zhàn)略競爭對手的做法，只會(huì)破壞中美互信與合作，也必將損害美國自身利益。以意識(shí)形態(tài)劃線，拉‘小圈子’，搞集團(tuán)對抗，都有悖于時(shí)代發(fā)展潮流，也根本行不通。”張業(yè)遂說。
人大代表選舉制度具有最廣泛的普遍性、代表性，從根本上保證廣大選民的選舉權(quán)利
張業(yè)遂說，人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。各級(jí)人大代表是本級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。
中國共有五級(jí)人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。人大代表選舉主要有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。按照上一輪換屆選舉的數(shù)據(jù)，中國共有各級(jí)人大代表262.3萬，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表247.8萬，占代表總數(shù)的94.5%，他們都是按選區(qū)由選民一人一票選舉產(chǎn)生。全國、省、市三級(jí)人大代表是間接選舉，由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。
二是具有最廣泛的普遍性。改革開放以來，中國已經(jīng)進(jìn)行了12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉、11次縣級(jí)人大代表選舉，選民參選率都在90%左右。目前，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲，超過10億選民參加選舉。
三是具有最廣泛的代表性。選舉法規(guī)定，各地區(qū)、各民族、各方面都要有適當(dāng)數(shù)量的代表，對基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表，婦女代表、少數(shù)民族代表等，都有明確要求。人大代表有各自的生產(chǎn)和工作崗位，既代表人民參加對國家事務(wù)的管理，又做好本職工作。
四是充分體現(xiàn)最廣大人民的意愿，從根本上保證廣大選民的選舉權(quán)利。通過無記名投票、差額選舉、組織代表候選人與選民見面等一系列制度安排，保證選民可以按照自己的意愿選出信任的人。
中國不存在所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”問題
一個(gè)中國原則是國際社會(huì)普遍共識(shí)和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，是中國同所有國家發(fā)展雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。
張業(yè)遂說，1991年，在中國與立陶宛簽署的建交公報(bào)中，立陶宛政府承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，明確承諾不和臺(tái)灣建立官方關(guān)系和進(jìn)行官方往來。去年11月，立陶宛政府宣布允許臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立所謂“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”。這嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則，違背立方在中立建交時(shí)所作的政治承諾。中國政府對此作出堅(jiān)決回應(yīng)，是完全正當(dāng)?shù)摹⒈厝坏?。目前中立兩國關(guān)系出現(xiàn)的問題責(zé)任完全在立方。
“在國際貿(mào)易中，中國一向主張遵守世貿(mào)組織規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，從不歧視任何國家、任何企業(yè)，不存在所謂‘經(jīng)濟(jì)脅迫’問題?！睆垬I(yè)遂說。
張業(yè)遂表示，歐盟在世貿(mào)組織提起訴訟不具有建設(shè)性。中方希望歐盟采取客觀公正立場，不要將中立之間的問題擴(kuò)大化或上升至中歐關(guān)系層面。
中國堅(jiān)持把發(fā)展中國家作為疫苗合作的主要伙伴
談到疫苗國際合作，張業(yè)遂說，疫情暴發(fā)初期，習(xí)近平主席就鄭重宣布，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品。之后，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出了全球疫苗合作行動(dòng)倡議，表示要確保疫苗作為全球公共產(chǎn)品得到公平分配，特別是讓發(fā)展中國家獲益。
到目前為止，中國已經(jīng)向120多個(gè)國家和國際組織提供超過21億劑疫苗，占中國以外全球疫苗使用總量的三分之一，是對外提供疫苗最多的國家。這些國家中絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。中國提供的疫苗為很多發(fā)展中國家構(gòu)筑免疫屏障、恢復(fù)社會(huì)生活發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了發(fā)展中國家抗疫的能力、信心和決心。
張業(yè)遂說，中國將繼續(xù)堅(jiān)持把發(fā)展中國家作為疫苗合作的主要伙伴。近期，習(xí)近平主席宣布將再向非洲國家提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供，助力非洲國家實(shí)現(xiàn)非盟確定的2022年60%非洲人口接種疫苗的目標(biāo)；再向東盟國家提供約1.5億劑的疫苗無償援助。
張業(yè)遂說，中國一直高度重視并積極推動(dòng)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配的國際合作。中國一些企業(yè)已同多個(gè)發(fā)展中國家合作生產(chǎn)并灌裝疫苗，同多個(gè)發(fā)展中國家簽署聯(lián)合生產(chǎn)疫苗協(xié)議，初步形成了超過10億劑的年產(chǎn)能。
中國的反外國制裁法突出的是一個(gè)“反”字
關(guān)于反外國制裁法，張業(yè)遂說，通過立法反制外國制裁、干涉和“長臂管轄”，是很多國家的通常做法。中國的反外國制裁法是一部指向性、針對性很強(qiáng)的專門法律，突出的是一個(gè)“反”字。中國不惹事，但也不怕事。對那些動(dòng)輒揮舞制裁大棒的霸凌行徑，中國通過反外國制裁法等法律手段，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織的合法權(quán)益。
中國一貫主張?jiān)趫?jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，一貫反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。中國的反外國制裁法是應(yīng)對遏制打壓的防御措施，與一些國家的“單邊制裁”有本質(zhì)區(qū)別。