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關(guān)于2022年中國郵政集團有限公司黨組巡視山東省分公司黨委整改進展情況的通報
作者:來源:中國郵政網(wǎng)發(fā)布時間:2023-02-24

  根據(jù)集團公司黨組統(tǒng)一部署,2022年6月17日至8月16日,集團公司黨組第五巡視組對山東省分公司黨委進行了“規(guī)范外包管理,推動高質(zhì)量發(fā)展”巡視。2022年9月23日,黨組巡視組向山東省分公司黨委反饋了巡視意見。經(jīng)過認真整改,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

  一、履行巡視整改責(zé)任情況

 ?。ㄒ唬h委履行巡視整改主體責(zé)任。9月26日,召開巡視整改專題黨委(擴大)會議,對照38個具體問題逐項明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,形成了“巡視反饋問題整改責(zé)任清單”。10月20日,召開巡視整改專題民主生活會,對照18項主要問題,深刻剖析了問題發(fā)生的深層次原因。10月25日,印發(fā)了《中國郵政集團有限公司山東省分公司黨委關(guān)于2022年集團公司黨組第一批巡視反饋意見整改方案》(魯郵黨委〔2022〕47號),確定整改任務(wù)52項,制定細化措施152項。

 ?。ǘh委書記履行整改第一責(zé)任人責(zé)任。先后組織召開巡視整改專題黨委會4次,聽取巡視整改專題匯報7次,帶頭領(lǐng)辦了4項具體問題12項細化措施。明確1名黨委委員牽頭抓好巡視整改日常工作,指定巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(黨建工作部)承擔(dān)巡視整改綜合協(xié)調(diào)和督辦落實工作。

 ?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”。黨委班子成員對分管領(lǐng)域的問題整改承擔(dān)牽頭抓總責(zé)任,定期過問整改情況,定期審核整改成效。特別是確定整改任務(wù)、細化措施過程中,無論是階段性整改措施還是長期推進措施,都立足“既解決點上的問題,又解決面上的問題”通盤考慮、推動落實,確保反饋問題整改到位。

 ?。ㄋ模┘o(jì)檢機構(gòu)和組織部門履行整改監(jiān)督責(zé)任。印發(fā)《2022年集團公司黨組巡視整改情況監(jiān)督檢查工作方案》(魯郵黨紀(jì)〔2022〕6號),突出抓好“兩個階段”“四個落實”“五項機制”工作?!皟蓚€階段”是抓好集中整改期和常規(guī)整改期的監(jiān)督工作;“四項落實”是檢查整改責(zé)任落實情況、整改措施落實情況、責(zé)任追究落實情況、成果運用落實情況;“五項機制”是重點落實監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、日常監(jiān)督機制、重點巡察機制、定期報告機制、責(zé)任追究機制。

  二、已完成的整改事項

  山東省分公司黨委針對巡視反饋的18個主要問題,16個問題已解決,“郵區(qū)中心規(guī)范化改革推進不到位”“市趟運輸改革落實有差距”問題完成階段性目標(biāo)。38個具體問題,已解決35個,問題解決率92.10%。152項細化措施,已完成102項,完成階段性目標(biāo)且持續(xù)推進50項,措施完成率67.10%。問責(zé)189人次,經(jīng)濟處罰2.81萬元,扣罰績效5.38萬元。共制定制度9項、修訂制度7項,出臺規(guī)范性文件16項,涉及大額采購項目管理、集中采購事項會審、集采項目授權(quán)委托采購、外包專項整治、安全生產(chǎn)事故警示教育工作制度等方面。

  (一)關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)不足,組織推進不到位”方面的整改情況

  1.認真解決“組織推進郵區(qū)中心規(guī)范化改革及市趟運輸改革不及時”的問題

  一是省分公司運營管理部完善內(nèi)部管控督辦機制,定期督辦上級交辦和基層請示等事項,省分公司運營管理部10-12月份處理率100%。二是已完成省際中心與本地中心驗收工作,下發(fā)了《關(guān)于對濟南、青島等5個省際中心處理中心規(guī)范化改革驗收情況的通報》、《關(guān)于對淄博、棗莊等11個本地中心規(guī)范化改革驗收情況的通報》。三是完善市趟改革方案,下發(fā)了《關(guān)于明確市趟改革部門職責(zé)責(zé)任人的通知》。

  2.認真解決“市趟運輸改革個別工作不真實”的問題

  一是對市分公司提供數(shù)據(jù)加大可行性預(yù)判,省寄遞事業(yè)部運營管理部與省分公司財務(wù)部門聯(lián)動審核。截止2022年底,全省年累計百公里油耗控制在合理區(qū)間范圍內(nèi)。二是對各單位運營管理部門負責(zé)人按季度考核綜合質(zhì)效、重點工作推進、調(diào)度響應(yīng)落實等情況。

  (二)關(guān)于“外包管理制度不健全,執(zhí)行力有欠缺”方面的整改情況

  3.認真解決“外包管理制度建設(shè)有差距”的問題

  一是定期督導(dǎo)流轉(zhuǎn)文件落實情況,省分公司財務(wù)部2022年10-12月份處理率100%。二是下發(fā)《關(guān)于進一步細化外包管理辦法的通知》,要求各市分公司結(jié)合自身實際,細化制度。截至10月底,所有市分公司已重新制發(fā)文件。三是成立外包專項整治工作組和工作小組,開展外包項目審核工作。截至12月底,全省外包規(guī)范管理長效機制任務(wù)清單44項任務(wù)中已完成19項,已完成階段性目標(biāo)持續(xù)推進的有22項。

  4.認真解決“基層外包預(yù)算管控不力”的問題

  一是下發(fā)《關(guān)于做好外包費用預(yù)算強管控的通知》,堅持預(yù)算剛性管控,做到無預(yù)算不開支。二是加強預(yù)算管控,在業(yè)財一體化平臺滾動預(yù)算測算。11月份,完成滾動預(yù)測,確保外包費用控制在預(yù)算范圍內(nèi)。三是按月監(jiān)控外包費用偏離預(yù)算目標(biāo)值的異常程度及其變動趨勢,對超預(yù)算單位下發(fā)預(yù)警通知。1-12月份,外包費用完成預(yù)算的97%,較全年預(yù)算低3個百分點。

  5.認真解決“外包價格管理不合理”的問題

  一是省分公司采購中心落實大額采購項目管理辦法,建立攔標(biāo)價審定機制,按照“價格分值占比不低于80%”進行招標(biāo),落實多供應(yīng)商管理制度。二是對500萬(含)以上項目的最高采購限價進行審定,500萬以下的項目由市分公司按照大額采購項目管理辦法審定最高限價。三是所有外包單價必須按照內(nèi)部處理環(huán)節(jié)外包定價模型制定階梯定價。

  6.認真解決“外包管理有章不循”的問題

  一是按照業(yè)務(wù)外包安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作指引規(guī)定,由安全保衛(wèi)部審核安全方面的條款。二是涉及服務(wù)質(zhì)量方面條款的外包項目合同,由服務(wù)質(zhì)量管理部門審核或會簽。三是印發(fā)《關(guān)于進一步加強郵政企業(yè)外包環(huán)節(jié)自有人員效能管控的通知》,完善外包資料審核流程。四是印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范業(yè)務(wù)外包合同中外包商履約擔(dān)保條款的通知》,要求履約保證金在外包商中標(biāo)后,合同簽訂前收取到位。

 ?。ㄈ╆P(guān)于“業(yè)務(wù)外包日常管理缺位,違規(guī)問題多發(fā)”方面的整改情況

  7.認真解決“采購不規(guī)范現(xiàn)象突出”的問題

  一是明確了合同續(xù)延情形與管理事項。二是將繼續(xù)執(zhí)行項目納入采購計劃,提前3個月啟動200萬以上項目納入大額采購項目。三是按照7要素制定審核采購方案,優(yōu)先選擇競爭性強的采購方式。截至12月31日,公開招標(biāo)率達到92.66%。四是修訂采購管理辦法,明確“目錄+限額”集采管理方式。省級集中采購二級目錄已明確采購限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬。五是修訂采購授權(quán)實施細則,明確3000萬以上項目由省分公司運作,1000萬(外包800萬)以上報省分公司黨委會審議,1000萬(外包800萬)以下由多部門會簽審批。

  8.認真解決“外包供應(yīng)商管理不到位”的問題

  一是建立承運商日??己伺_賬,加強對承運商日??己斯芾?,據(jù)實打分。二是濟南市分公司重新開展采購,與新供應(yīng)商簽訂業(yè)務(wù)外包合同。三是濟南郵區(qū)中心與某供應(yīng)商簽訂《提前終止合同補充協(xié)議》,重新進行采購。

  9.認真解決“外包費用核算存在漏洞”的問題

  一是下發(fā)《關(guān)于進一步明確外包業(yè)務(wù)涉稅事項的通知》,明確外包經(jīng)濟事項發(fā)票獲得時稅率、摘要項目、備注內(nèi)容等關(guān)注項目。二是建立無合同外包事項整改臺賬,對日常審核中發(fā)現(xiàn)的未簽訂外包合同的逐一落實整改。三是下發(fā)《關(guān)于進一步明確業(yè)務(wù)外包有關(guān)事項的通知》,優(yōu)化相關(guān)環(huán)節(jié)外包方式,明確外包實施單位應(yīng)對外包商完成外包業(yè)務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量進行統(tǒng)計、核實、評價、考核。

 ?。ㄋ模╆P(guān)于“監(jiān)督制約權(quán)力運行不足,風(fēng)險防控存疏漏”方面的整改情況

  10.認真解決“監(jiān)督責(zé)任落實有差距”的問題

  一是責(zé)成11家單位根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題提出問責(zé)處理意見和外包商違約責(zé)任追究意見。共追責(zé)問責(zé)18人,14家合作商被納入黑名單管理。二是督導(dǎo)2022年巡察的4家單位,根據(jù)巡察反饋違規(guī)違紀(jì)問題進行追責(zé)問責(zé),列出違規(guī)違紀(jì)問題問責(zé)清單,共問責(zé)168人次。

  11.認真解決“執(zhí)行經(jīng)營制度不嚴”的問題

  一是下發(fā)《寄遞業(yè)務(wù)出口郵件違規(guī)情況處罰獎勵標(biāo)準(zhǔn)的通知》《寄遞業(yè)務(wù)出口郵件違規(guī)情況處罰獎勵標(biāo)準(zhǔn)的通知》。二是開展寄遞業(yè)務(wù)營收規(guī)范性檢查。截至12月15日,全省重量稽核差異率低于集團和省分公司指標(biāo)。三是普及藍牙電子秤稱重設(shè)備自動采集,提高重量錄入的準(zhǔn)確性,按實重計費并及時校驗收寄稱重設(shè)備。截至12月15日,各市已采購藍牙電子秤稱重設(shè)備3281臺,混合收寄占比達到76.1%。四是開展寄遞業(yè)務(wù)資費管控專項整治活動,除了濟寧、青島因疫情未開展現(xiàn)場檢查,其他15個地市均開展現(xiàn)場檢查,并提交違規(guī)整改報告。

 ?。ㄎ澹╆P(guān)于“落實郵區(qū)中心規(guī)范化改革和市趟運輸改革有差距,部分重點指標(biāo)不達標(biāo)”方面的整改情況

  12.認真解決“郵區(qū)中心規(guī)范化改革推進不到位”的問題

  一是增加省際中心、本地中心分環(huán)節(jié)人均處理效率目標(biāo)值,并逐環(huán)節(jié)明確取數(shù)路徑、計算方法、操作規(guī)范、管控措施及相關(guān)要求等。二是下發(fā)《關(guān)于組織全省處理中心規(guī)范化改革工作階段性驗收的通知》,為青島航站、煙臺、濟寧、臨沂郵區(qū)中心制作集中均衡作業(yè)模版,優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程。三是制定《山東郵政運營質(zhì)量考評辦法》,對旺季期間網(wǎng)運負責(zé)人進行綜合測評,作為《2022年各市分公司、濟南郵區(qū)中心運營管理人員綜合考核辦法》有效補充。截至2022年底,全省平均人均處理效率超目標(biāo)值21%,各單位均達成中心改革任務(wù)目標(biāo)。四是制定《山東郵政寄遞網(wǎng)路長制質(zhì)量考核辦法》,將各單位運行質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo),考核到總路長、副總路長和路長。

  13.認真解決“市趟運輸改革落實有差距”的問題

  一是組織各市分公司對自有和租賃車輛用途核實自查,修正與實際不符的車輛用途,全省核對調(diào)整車輛用途109輛。二是規(guī)范全省市趟車輛日均行駛里程。2022年,市趟車輛日均行駛里程達成111公里。三是151輛市趟車全部完成GPS安裝工作。濟南市分公司市內(nèi)轉(zhuǎn)趟郵路28輛車,全部完成GPS安裝工作。

 ?。╆P(guān)于“各類監(jiān)督檢查問題整改不到位,警示教育浮于表面”方面的整改情況

  14.認真解決“整改責(zé)任落而不實”的問題

  一是下發(fā)《關(guān)于落實2022年集團公司黨組巡視整改及問責(zé)工作的通知》,對2020年專項巡視和省內(nèi)巡察整改情況自查自糾,共問責(zé)調(diào)整加重10人次。二是每年組織兩次專項督導(dǎo),覆蓋30%被巡察單位黨組織,上半年定在4-5月份;下半年定在8-9月份。三是在開展審計項目過程中加強外包事項的監(jiān)督力度,主動介入、糾偏,推動規(guī)范外包。

  15.認真解決“警示教育督導(dǎo)不力”的問題

  制定警示教育督導(dǎo)制度,每年至少組織2次集中警示教育。

  三、下一步整改工作安排

 ?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵤》止军h委整改主體責(zé)任,加強對巡視整改的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo),落實黨委班子成員定期督導(dǎo)和定期過問制度,扎實做好巡視“后半篇文章”。

 ?。ǘ﹫猿址诸愂┎?,對已完成整改和已取得階段性進展的整改事項,適時組織開展“回頭看”、再督查,堅決防止反彈回潮;對長期推進的整改措施,加強跟蹤督辦,確保時間進度、整改質(zhì)量、工作力度始終如一。

 ?。ㄈ┮造柟烫嵘惨曊某尚槠鯔C,努力做好結(jié)合文章,統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作,把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力,轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的實際成效,推動山東郵政高質(zhì)量發(fā)展、“先進更先進”取得新突破,為中國郵政高質(zhì)量發(fā)展貢獻山東力量。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改進展情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系電話:0531-85056313;電子郵箱:songjiuzhou@sd.chinapost.com.cn。